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Comunicado de los vocales de la lista de la Asociación de Fiscales. Diciembre 2018.

Queridos compañeros:

Los Vocales de la lista de la Asociación de Fiscales queremos informaros de las cuestiones más relevantes que fueron tratadas en el Pleno del Consejo Fiscal celebrado el pasado miércoles 12 de diciembre, en el que quedó pospuesto el informe al Proyecto de Real Decreto del Ministerio de Justicia por el que se amplía la plantilla orgánica del Ministerio Fiscal al haber recibido tan solo un día antes la propuesta de la Fiscalía General del Estado.

1. OFICINA FISCAL. PRINCIPADO DE ASTURIAS

El informe al Proyecto de Decreto por el que se determina la estructura y organización de la Oficina Fiscal en el Principado de Asturias y de la Unidad de Apoyo al Fiscal Superior se aplazó por la recepción tardía de parte de la documentación precisa para su elaboración.

2. OFICINA FISCAL. MADRID

Se informó la propuesta de relación de puestos de trabajo de la Oficina de Fiscalía en la Comunidad de Madrid y de la Unidad de Apoyo al Fiscal Superior remitida por el Director General de Recursos Humanos y de Relaciones con la Administracion de Justicia de la Comunidad de Madrid. En este punto los Vocales de la lista de la Asociación de Fiscales pusimos de manifiesto que la relación no se ajustaba del todo al Manual que sobre este particular confeccionó la propia Fiscalia General en el año 2011 y así, entre otros no previstos, faltaba un puesto tan importante como el de Gestor / Coordinador de Violencia sobre la Mujer.

3. CÓDIGO ÉTICO DE LA CARRERA FISCAL (VALORACIÓN DEL INFORME COMPROMISO ÉTICO Y DEONTOLÓGICO DE LOS FISCALES ESPAÑOLES)

Se realizó el estudio del Informe sobre el Compromiso Ético y Deontológico de los Fiscales españoles, relativo a los principios, deberes y virtudes que conformarán la base de la reflexión y el debate con la finalidad de aprobar el Código de Conducta. A este respecto, los Vocales de la lista de la Asociación de Fiscales recordamos dos puntos que entendemos importantes y que no habían sido recogidos del documento presentado en su momento. Nos referimos al trato o consideración que ha de tener la vuelta a la Carrera Fiscal por quienes ocupan puestos de designación política (el tratamiento de lo que se conoce como “puertas giratorias”) o el uso de las Redes Sociales por los Fiscales para aportar opiniones sobre asuntos en trámite.

4. INFORME PLAN ANUAL INSPECCIÓN FISCAL CORRESPONDIENTE A 2019

El Consejo Fiscal tomó conocimiento del Plan Anual de la Inspección Fiscal, conforme con lo dispuesto en el artículo 14.4.h) de nuestro Estatuto Orgánico.

5. COBERTURA DE PLAZAS DE NOMBRAMIENTO DISCRECIONAL (Orden JUS/1136/2018, de 17 de octubre)

Teniente Fiscal de la Inspección Fiscal. En este punto, y como ya ocurriera con ocasión de la plaza de Fiscal de la Fiscalía ante el Tribunal Constitucional, la Fiscal General del Estado volvió a prescindir del informe mayoritario del Consejo Fiscal al anunciar su decisión de proponer a la Ilma. Sra. Dña. Almudena Lastra de Inés, con destino en la Fiscalía de la Comunidad Autónoma de Madrid, con los cuatro votos de los Vocales de la lista de la UPF, y ello a pesar de la mejor posición escalafonal del resto de candidatos, varios de ellos Fiscales de la Inspección Fiscal y/o que cuentan con amplia experiencia en labores de Jefatura, y de que el Fiscal de Sala Jefe de la Inspección Fiscal apoyó al Ilmo. Sr. D. Agustín Hidalgo de Morillo Jiménez -a quien destacó por el buen trabajado realizado en los años que lleva trabajando con él-. El Teniente Fiscal del Tribunal Supremo optó igualmente por dicho candidato. Los Vocales de la lista de la Asociación de Fiscales depositamos nuestra confianza en la candidata de mayor antigüedad y que ha desarrollado labores de jefatura en numerosas ocasiones, la actual Teniente Fiscal de Zamora, la Ilma. Sra. Dña. María Begoña Sánchez Melgar.

Fiscal de la Fiscalía de la Audiencia Nacional. Para la plaza de Fiscal de la Fiscalía de la Audiencia Nacional, la Fiscal General del Estado anunció su propuesta en favor del Ilmo. Sr. D. Víctor Joaquín González-Herrero González, de acuerdo con nuestros votos y de los miembros natos. Los Vocales de la UPF dieron su voto al también Vocal del Consejo Fiscal, el Ilmo. Sr. D. Carlos García-Berro Montilla. Los méritos sobrados del Sr. González-Herrero acreditan por sí mismos el apoyo que le prestamos. No en vano, el amplio bagaje de conocimientos adquiridos durante sus dieciochos años en la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF) -el embrión de la Fiscalía europea- será bien recibido en la Fiscalía de la Audiencia Nacional, tras el tiempo servido desde el mes de enero del presente año en la Sección de Delitos Económicos de la Fiscalía Provincial de Madrid.

Fiscal Jefe de la Fiscalia Provincial de Huelva. El Ilmo Sr. D. Alfredo Flores Prada, actual Fiscal de la Fiscalía Provincial de Huelva y candidato único a la plaza, será propuesto por la Fiscal General del Estado como Fiscal Jefe de dicha Fiscalía, previo el informe favorable y unánime del Consejo Fiscal.

Fiscal Jefe de la Fiscalía Provincial de Zamora. En esta Fiscalía nuestros votos lo fueron para el Ilmo. Sr. D. Evaristo Antelo Bernárdez, que ocupa el puesto 243 del escalafón y se encuentra destinado en aquella Fiscalía desde diciembre de 2009, a la que llegara desde Soria, lugar en el que había desempañado el puesto de Fiscal Jefe. La antigüedad, su experiencia previa en la Jefatura, así como su completo plan de actuación -del que resalta la importancia del visado- motivaron nuestro apoyo. No obstante ello, la Fiscal General del Estado anunció su decisión de proponer a la Ilma. Sra. Dña. María Ángeles Cordero Borges (puesto 602 en el escalafón), Fiscal de Zamora, para el desempeño de la Jefatura de dicha Fiscalía Provincial, con el apoyo de los restantes miembros del Consejo Fiscal.

Fiscal Jefe de la Fiscalía de Área de Melilla. La Ilma Sra. Dña. Laura Santa Pau Vázquez, actual Fiscal de la Fiscalía de Melilla, será la candidata propuesta por la Fiscal General del Estado para el desempeño de las labores de Jefatura en dicha Fiscalía de Área, con el apoyo de todos los Vocales del Consejo Fiscal. Su detallado plan de actuación, en el que desarrolla con sumo detalle la problemática de aquella Fiscalía y de la Justicia en la Ciudad Autónoma y propone soluciones concretas, así como su curriculum revelan su capacidad de entrega al trabajo, su conocimiento real de la Fiscalía y de las funciones del Fiscal Jefe y un carácter suficiente para asumir la responsabilidad de la Jefatura en un territorio tan extremadamente complejo como lo es el de Melilla.

6. INFORME SOBRE PROPUESTA DE AMPLIACIÓN DE PLANTILLA DE LA CARRERA FISCAL

Como se advertía al comienzo de este comunicado, la aprobación del informe al Proyecto de Real Decreto del Ministerio de Justicia por el que se amplía la plantilla orgánica del Ministerio Fiscal quedó pospuesto a la semana siguiente con el fin de poder estudiar con detalle la propuesta de la Fiscalía General del Estado, que fue recibida el día anterior a la celebración del Pleno.

Ya decíamos en nuestro comunicado del mes de noviembre que el proyecto contempla la creación de 80 plazas, algunas de ellas sorprendentemente de la tercera categoría, y de una plaza de Fiscal de Sala de los Servicios de protección de los derechos de las personas con discapacidad. Esta plaza no resulta tal, pues su supuesta creación se realiza -según se expone por el Ministerio de Justicia- a coste cero, de suerte que el nombramiento solo podrá recaer sobre quien ya sea Fiscal de Sala. Con esta propuesta sin precedentes se cercenan las legítimas expectativas de muchos compañeros a la promoción a la primera categoría y se limitan las facultades de autoorganización de la Fiscal General del Estado. Se une a ello que dicha plaza no tendría igualmente la misma dotación que sí llevan consigo el resto de las plazas de Fiscal de Sala de especialistas creadas legal o estatutariamente (como es sabido, todas ellas tienen, al menos, dos Fiscales adscritos).

Sorprende -se decía- el empeño del Ministerio de Justicia -pilotado ahora por un equipo diferente que, no obstante, emula a sus antecesores- en la creación de plazas de la tercera categoría en un momento como el actual, en el que la equiparación de la categoría de las plazas a las de la Carrera Judicial exige la transformación de buena parte de las actuales de la tercera categoría a plazas de Fiscal.

Con todo, llama la atención -sin duda fruto de la improvisación y de la falta del mínimo rigor exigible- los errores llamativos que ofrece la simple lectura del Proyecto de Real Decreto en cuanto al número de coordinadores fijados en la plantilla, sin atender a criterio alguno en muchos de los casos para su cómputo y preteriendo la normativa básica fijada en los Reales Decretos 391/1989 y 859/2010.

Por lo que respecta a la creación concreta de plazas que se propone, el Ministerio de Justicia justifica el destino de las 80 plazas en la necesidad, por un lado, de consolidación de los refuerzos de larga duración en las Fiscalías y en la de atender igualmente, por otro lado, a la situación actual del Campo de Gibraltar. Del informe que finalmente resulte a esta propuesta, os daremos cumplida cuenta en un próximo comunicado. Pero desde este mismo momento llamamos -una vez más- la atención sobre la urgencia de abordar un estudio que determine el aumento real de plazas preciso para atender el servicio público en óptimas condiciones. Por eso mismo, haremos constar en el informe que se remita al Ministerio la necesidad del mantenimiento de todos los refuerzos que no se consoliden tras la entrada en vigor Del Real Decreto.

7. DESIGNACIÓN DE FISCAL ESPECÍFICO CANTABRIA (ART. 26 EOMF)

En este punto, y tras un largo debate, la Fiscal General del Estado anunció su decisión de no atender a la propuesta formulada por la Fiscal Superior de Cantabria al amparo del artículo 26 del Estatuto Orgánico del Ministerio Fiscal, de suerte que deberá ser la Sección especializada en Medio Ambiente y Urbanismo de aquella Fiscalía la que asuma el Juicio Oral por la causa cuya instrucción había sido asumida hasta la realización del escrito de acusación -firmado también por ella- por una Fiscal que ya no forma parte de aquella Fiscalía y que se encuentra desarrollando sus funciones como adscrita a la Fiscal de Sala desde el mes de abril de 2017.

Se trata de una causa muy compleja y voluminosa, de prevaricación urbanística, en la que resultan acusados un alcalde y dos consistorios, que, sin duda, será muy difícil de asumir por quien no la haya llevado desde el principio.

8. DESPACHO DEL TRABAJO Y CELEBRACIÓN DE JUICIOS CORRESPONDIENTES A LA JORNADA DE HUELGA DEL DÍA 19 DE NOVIEMBRE DE 2018 (PETICIÓN VOCALES ASOCIACIÓN DE FISCALES)

En este punto del Orden del Día, incluido a petición de los Vocales de la lista de la Asociación de Fiscales, nuestra intención era tratar de las consecuencias de la jornada de huelga, de suerte que se aclarara el modo en que se vaya a retribuir el trabajo que no se prestó durante dicha jornada pero que, o bien ha sido ya realizado, o lo será próximamente sin afectación del resto de tareas. Tal planteamiento se hace para el supuesto de que el Ministerio de Justicia detraiga -como dijo que haría- la parte proporcional de nuestros salarios, pues ningún sentido tiene que no se retribuya un trabajo que efectivamente se ha realizado con independencia de que no se haya realizado durante la jornada de huelga (lo que es incluso posible, pues muchos de los compañeros se declararon en huelga pero, por responsabilidad, continuaron atendiendo sus cometidos).

La Fiscal General manifestó al Consejo Fiscal que tal petición no forma parte de sus competencias, así como la decisión de detraer la cantidad que corresponda por la jornada de huelga e informó que ya en su momento indicó al Ministerio de Justicia que la competencia para la fijación de los servicios mínimos correspondía a este órgano y no a la Fiscalía General, como pretendía entender el Ministerio, de suerte que su función fue tan solo la de comprobar el impacto de la huelga y evitar que quedaran desatendidos servicios esenciales o imprescindibles para la salvaguarda de los derechos de los ciudadanos. Y por esa razón comunicó a las Fiscalías cuáles eran los servicios que debían continuar con normalidad, sin que en modo alguno pueda entenderse que se tratara de servicios mínimos. Asimismo, la Fiscal General aclara que ella no hizo ni encargó que se realizara -por no ser de su competencia- ninguna actividad dirigida a identificar a los Fiscales que decidieron ejercer su derecho de huelga, algo que ella entiende que corresponde al empleador. De esta suerte, se limitará a enviar al Ministerio de Justicia la relación de aquellos Fiscales que voluntariamente comunicaron que ejercían el derecho de huelga.

Sin embargo, en el Oficio recibido por los Fiscales Jefes de la Fiscal General del Estado, de fecha 15 de noviembre, se establecía expresamente que los Fiscales Jefes debían garantizar determinadas actuaciones judiciales y del Ministerio Fiscal, que se relacionaban en el mismo, y comunicar a la Inspección Fiscal una relación nominativa de los Fiscales que habían ejercitado su derecho de huelga; listado que había que remitir antes de las 16:00 horas del propio de la huelga.

9. INFORME SOBRE VALORACIÓN Y MODIFICACIÓN DEL BAREMO DE PRODUCTIVIDAD

El Consejo Fiscal informó en este punto la propuesta trasladada desde la Comisión de Productividad de modificación y añadido de algunas actuaciones que conforman el complemento variable y que afectan al estadillo que todos realizamos mensualmente. En concreto:

• Orden Europea de Investigación (12 puntos).

• Recurso interpuesto o impugnado contra sentencias de la Audiencia Provincial (12/8 puntos).

• Vistos. Se recuerda que quedan excluidos los Vistos que derivan del Servicio de Guardia que tiene retribución propia. Su valor continúa en 0,5 puntos y el límite máximo que pueden computarse semestralmente es de 1000.

La Inspección puso en conocimiento de los Vocales varias cuestiones que se han suscitado en la tarea que lleva a cabo la Inspección Fiscal en el proceso de evaluación para el cobro del complemento variable correspondiente al primer semestre de 2018:

• Los estadillos siguen sin ser cumplimentados por los Fiscales de las plantillas mensualmente, lo que impide que la valoración de los Fiscales Jefes pueda ser más eficaz, pausada y completa.

• Un gran número de Fiscales Jefes ha remitido los estadillos a la Inspección ya finalizado el mes de julio, de suerte que algunos no se recibieron hasta el día 19 de septiembre.

• Se insiste en que los Fiscales deben ser veraces en la cumplimentación de sus estadillos y los Fiscales Jefes verificar su exactitud. La Inspección ha detectado lo que el propio órgano denomina una especie de “agujero negro” en aquellas actuaciones cuya justificación no se exige con una concreta mención, debido a su puntuación mínima.

En este punto del Orden del Día, en el que asistieron para procurar la información que se precisara un miembro de la Inspección Fiscal y el Fiscal de Sala Jefe de la Unidad de Apoyo, se informó a los Vocales de la próxima puesta en marcha del aplicativo en Fortuny que permita recoger los datos necesarios para confeccionar los estadillos, de suerte que al Fiscal Jefe se presente para su validación el resultado informático y, en su caso, la propuesta realizada por el Fiscal correspondiente que no comparte la información dada por el sistema. El Fiscal Jefe de la Unidad de Apoyo indicó que ese aplicativo se pasaría a los territorios que tienen otras aplicaciones para que igualmente sea puesto en marcha en los próximos meses.

Sin lugar a dudas urge que las aplicaciones informáticas realicen esta labor mecánica, lo que aliviará la carga burocrática de trabajo de los Fiscales y permitirá la confección de unos estadillos que sean reflejo fiel de la labor realizada por cada Fiscal. Pero también urge una nueva concepción del concepto de la productividad que permita una mayor y mejor distribución de la partida ministerial reservada para ello entre las plantillas. En esta línea merece especial mención el trabajo realizado por la Comisión Ejecutiva de la Asociación de Fiscales en cuanto al complemento variable o productividad y la determinación de las cargas de trabajo que ya ha sido presentado a la Fiscalía General del Estado y que os acompañamos con este comunicado.

10. REVISIÓN DE OFICIO PARA NULIDAD DE DECISIONES GUBERNATIVAS

El Consejo Fiscal informó de modo favorable la nulidad de determinadas resoluciones que habían sido dictadas con falta de competencia por parte del órgano actuante y cuyo conocimiento corresponde a la Inspección de la Fiscalía General del Estado.

11. FISCALES SUSTITUTOS (CESE O INFRACCIONES DISCIPLINARIAS). ALBACETE, MURCIA Y BARCELONA

El Consejo Fiscal informó en este apartado de varios expedientes disciplinarios y de cese por inidoneidad de Fiscales sustitutos.

12. ACUERDOS Y NOTAS DE PRENSA DEL CONSEJO FISCAL

El Pleno del Consejo Fiscal tomó los siguientes acuerdos e hizo estas dos notas de prensa:

• En relación al escrito presentado a los Vocales del Consejo Fiscal sobre la incautación de móviles y ordenadores a periodistas que investigan el denominado Caso “Cursach”, el Consejo Fiscal adoptó el siguiente acuerdo: “Siendo sensibles a la preocupación señalada en el escrito remitido, en nuestra condición de Vocales del Consejo Fiscal, no nos corresponde manifestarnos en modo alguno, ni entra dentro de nuestras competencias, pronunciarnos sobre un procedimiento penal en tanto en cuenta podríamos interferir en el desarrollo de una investigación judicial”.

• Al respecto de la situación en que se encuentran los Fiscales y los Jueces en Cataluña, se tomó el siguiente acuerdo: “El Pleno del Consejo Fiscal condena públicamente los ataques que se están produciendo en las últimas semanas a las sedes fiscales y judiciales de Cataluña, rechaza cualquier tipo de presión en el ejercicio del servicio público que prestan Fiscales y Jueces, cuya principal perjudicada es la propia ciudadanía y reafirma su compromiso con la defensa del orden constitucional, el principio de legalidad y, por consiguiente, los valores democráticos de la sociedad española”.

Por último, y en el apartado de Ruegos y Preguntas, los Vocales de la Asociación de Fiscales preguntamos por la aplicación que para la Carrera podía tener el Acuerdo de 28 de noviembre de 2018, de la Comisión Permanente del Consejo General del Poder Judicial, por el que se modifica la Instrucción 1/2013 sobre retribuciones en supuestos de incapacidad temporal por contingencias comunes de los miembros de la Carrera Judicial, que pasa a denominarse Instrucción 1/2013 sobre retribuciones en supuestos de incapacidad temporal de los miembros de la Carrera Judicial (BOE de 10 de diciembre).

Tal Acuerdo busca la misma finalidad perseguida por el Ministerio de Justicia a través de la Resolución de 6 de noviembre de 2018, de la Dirección General de Modernización de la Justicia, Desarrollo Tecnológico y Recuperación y Gestión de Activos, sobre retribuciones en los casos de incapacidad temporal por contingencias comunes de los miembros del Cuerpo de Letrados de la Administración de Justicia (BOE de 14 de noviembre), por la que se aprobó un complemento retributivo que alcance el cien por cien de las retribuciones que se vinieran disfrutando, en los casos de incapacidad temporal por contingencias comunes. Así, el CGPJ garantiza igualmente y con los mismos efectos, la plenitud retributiva a las personas integrantes de la Carrera Judicial que se encuentren en la situación legal de incapacidad temporal.

El Inspector Fiscal afirmó que el Acuerdo es directamente aplicable para los Fiscales y que así lo comunicarán al Ministerio de Justicia cuando se remitan los partes de baja.

También en Ruegos y Preguntas volvimos a solicitar que la Fiscal General se dirija a la Directora del CEJ para exigirle que en todos los programas, plantillas y actividades de formación para los Fiscales aparezca el logo del Ministerio Fiscal de manera claramente diferenciada, a fin de reforzar nuestra autonomía de la Institución de cara a la ciudadanía.

El próximo Pleno del Consejo Fiscal se celebrará el miércoles 16 de enero de 2019.

Sin otro particular, os enviamos un afectuoso saludo y os invitamos a que nos transmitáis cuantas sugerencias y propuestas entendáis oportunas. Aprovechamos igualmente para desearos unos días de descanso en compañía de vuestras familias y una muy feliz Navidad.

Los Vocales de la lista de la Asociación de Fiscales

Concepción Talón Navarro

Juan Andrés Bermejo Romero de Terreros

Juan Francisco Ríos Pintado

María Rosario Lacasa Escusol

María Rosa Rubio Ramos

En Madrid, a 17 de diciembre de 2018